Госдума приняла во втором и сразу в третьем, окончательном,
чтении законопроект, разрешающий Конституционному суду (КС) РФ
признавать неисполнимыми решения международных судов, в первую очередь,
Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в случае их противоречия
российской Конституции.
Авторами инициативы выступили
представители всех думских фракций во главе с председателем профильного
комитета палаты по конституционному законодательству и госстроительству
Владимиром Плигиным, а также сенатор Андрей Клишас.
Поправки
вносятся в федеральный конституционный закон о КС РФ во исполнение
июльского постановления самого Конституционного суда. Ими
предусматривается, что "по запросу федерального органа исполнительной
власти, наделенного компетенцией по защите интересов РФ при рассмотрении
в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб,
поданных против РФ на основании международного договора, Конституционный
суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения
межгосударственного органа по защите прав и свобод человека".
В частности, компетенцией для таких обращений в КС наделяется президент РФ и правительство РФ, пояснял ранее Плигин.
В
случае, если КС РФ принимает постановление о невозможности исполнения
решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека в
целом, или в его части, какие-либо действия (акты), направленные на
исполнение его соответствующего решения в России, не могут
осуществляться (приниматься).
Как заявил ранее Плигин, проект
закона не наносит никакого урона для "инвестиционной активности или
защиты частой собственности" в России. "Случаи возможного неисполнения
или обращения к оценке КС РФ, несомненно, будут носить единичный
характер", - уверен он. Плигин также указал, что концепция законопроекта
не идет вразрез с мировой практикой и аналогичные прецеденты уже
существуют в европейских странах, в частности, в Германии и
Великобритании.
Постановление Конституционного суда
В
середине июля КС РФ постановил, что решения ЕСПЧ могут исполняться на
территории РФ лишь в случае, если они не противоречат основному закону
страны.
В постановлении КС отметил, что в большинстве случаев
коллизии между Конституцией РФ и Конвенцией по правам человека не
возникают. Однако в случае, если конфликт возникнет, и ЕСПЧ даст
трактовку, противоречащую Конституции РФ, Россия будет вынуждена
отказаться от буквального исполнения решения ЕСПЧ. Суд тогда также
указал, что законодатель вправе создать специальный правовой механизм
обеспечения верховенства Конституции в таких случаях.
КС вынес
данное постановление после рассмотрения запроса группы депутатов Госдумы
относительно того, в какой части решения ЕСПЧ могут быть применимы на
территории РФ, если они касаются конституционных норм и решений КС РФ.
Парламентский запрос в Конституционный суд
Авторами
официального запроса в Конституционный суд выступили депутаты Госдумы
от всех фракций. Подписи под документом поставили 93 парламентария -
более одной пятой от общего состава Госдумы.
"Как полагают
депутаты, подписавшие этот запрос, ряд решений ЕСПЧ имеют своей конечной
целью размывание границ государственного суверенитета РФ, основанного
на верховенстве Конституции России и приоритете юрисдикции КС России как
единственного органа власти, уполномоченного на осуществление
конституционного надзора", - пояснял первый зампред думского комитета по
бюджету и налогам справоросс Александр Тарнавский, которому его коллеги
доверили представлять их позицию по данному вопросу в суде. По его
словам, депутаты видят, что ряд вердиктов ЕСПЧ "вступают в противоречие с
нормами Конституции России и решениями КС РФ".
СПРАВКА
В
феврале 1996 года Россия подписала Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод, а также ряд протоколов к ней. Ратифицировав
эти соглашения, страна признала юрисдикцию Европейского суда по правам
человека (ЕСПЧ) и обязалась исполнять его решения. Соответствующие
положения впоследствии были внесены в ряд законов и кодексов, что
сделало постановления ЕСПЧ основанием для пересмотра ранее вынесенных
судебных решений.
В иерархии правовой системы России доминирующее
положение занимает Конституция, отмечено в комментариях к Основному
закону под редакцией главы КС РФ Валерия Зорькина. В случае конфликта
между Конституцией и нормами международного договора первенство
принадлежит Основному закону (в силу ч. 1 ст. 15). Принцип верховенства
Конституции РФ был дополнительно подтвержден в постановлении КС РФ по
делу К.А. Маркина от 6 декабря 2013 года. В нем было указано, что
исполнение в России решений международных судов возможно только в случае
их соответствия Конституции РФ и позициям Конституционного суда РФ.
